中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任委员佟丽华

　　●亮点一：既与国际公约接轨又体现中国国情

　　我国在1990年就签署了《联合国儿童权利公约》，1992年该公约在中国正式生效。佟丽华认为，新未成年人保护法明确规定了未成年人享有“生存权、发展权、受保护权和参与权”四项基本权利，这是对《联合国儿童权利公约》中儿童应享有的各种权利的高度概括，较好的体现了与国际公约接轨的立法思想。同时，又强调“未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权”，体现了中国的实际国情。新未成年人保护法中增加的“国家根据未成年人身心发展特点给与特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯”，实际上也可以理解为公约中“儿童最大利益原则”的体现。“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等的享有权利”，较好地体现了公约中的“平等原则”和我国的《宪法》原则。（第三条）佟丽华认为，“平等原则”并不是说所有的儿童都应该同等对待，而应该理解为对特殊困境中的儿童以特殊的保护。

　　●亮点二：体现了政府为主保障儿童权利的原则

　　从某种程度上说，法律规定未成年人享有什么权利，并不是说儿童和家长可以干什么，而是政府和有关部门应该为保障儿童权利做什么。新未成年人保护法规定，“国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保和工作；将未成年人保和工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，相关经费纳入本级政府预算”，体现了以政府为主保障儿童权利的原则。（第七条）佟丽华认为，流浪儿童救助经费，儿童教育经费，以及省市级政府未成年人保护委员会、妇女儿童工作委员会的办公经费等，都应该纳入政府预算。另外，“社会保护”一章，实际上也较好地体现了政府的责任。

　　●亮点三：更加关注了未成年人的健康和安全

　　生命和健康最重要，是未成年人保护的一个核心思想。新未成年人保护法规定，“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担”。（第二十条）佟丽华认为这里提出了一个很重要的“娱乐权”问题，也就是说，要保障儿童的休闲和娱乐时间。过去人们常说，小孩应该天天刻苦学习，为长大以后的快乐生活做准备，这种提法是不对的，小孩的生活也应该快乐，至少在学习和体育锻炼之外，应该有娱乐的时间，这是新未成年人保护法中一个轻松的亮点。这次修法重点关注了校园安全问题。（第二十一条至第二十四条）如规定有关部门要“制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。”佟丽华认为这是一条很有针对性的条款。近几年发生的校园安全事故中，很多学校由于没有相关的安全制度，没有应对各种灾害的预案，出了事就慌了手脚，结果造成了完全可以避免的伤害。健康和安全问题也包括未成年人的心理健康问题。这几年屡有发生的中学生、大学生自杀事件也给我们敲响了警钟。未成年人保护法第十九条提到“心理辅导”问题。佟丽华认为，需要提醒的是，心理辅导不是什么人都能做的，中小学应该逐步配备具有法定资质的心理教师，不能简单地认为“老同志”“负责任”就行。